李政濤：開啟基礎教育治理現代化的“規范通道”

教育部基礎教育“規范管理年”行動的啟動，是新時代基礎教育高質量發展的一件大事，它以“突出立德樹人，育人為本”為主線，以“守住安全管理、規范辦學兩條紅線”為前提，以“提升學校辦學規范化水平”為目標，通過具體清晰的時間表和切實可行的路線圖，開啟了通向教育治理現代化的“規范通道”，成為提升基礎教育高質量發展的“規范路徑”。

首先，“規范管理年”行動的啟動，彰顯了“規范”對于現階段基礎教育改革的價值和意義。

一是“規范”提升了日常教育管理的質量。包括教育管理質量在內，任何質量的提升都離不開日常，且必須基于日常、進入日常，化為日常，在日常中提升。規范既是日常教育管理的基礎，即“規范化的日?！保簾o規范，不日常；同時，規范也是日常管理的一部分，即“日?；囊幏丁保簾o日常，不規范。從這個角度上看，日常管理的質量取決于日常規范的質量，規范的質量就是管理的質量。它展現出規范、管理和質量的三位一體：向管理要規范，向規范要質量。

二是“規范”體現了對高質量教育體系的奠基作用。在加快建設高質量教育體系，特別是建設基礎教育高質量體系的過程中，無論政策體系、理念體系還是實踐體系，無一離不開“規范體系”的依托、奠基與支撐，都仰賴于長程性、鏈條式的推進?！锻ㄖ繁址ㄖ卧瓌t，堅持依法治教，將各類教育法律、法規、規章及相關政策文件中以學校為行為主體的禁止性規定列入規范管理負面清單，提出十二項“嚴禁”，范圍覆蓋學校辦學治校各個方面，這些“嚴禁”并不是新政策、新要求，而是以底線標尺的形式重申，提醒地方、學校、教師進一步重視，并抓落實、見成效。這表明，在基礎教育實施“雙減”“雙新”邁向“優質均衡”“擴優提質”的過程中，必須更加聚焦近年來基礎教育領域的突出問題，對學校辦學治校的各方面底線標尺進行系統性“規范化”，為基礎教育高質量教育體系打牢基礎。

三是“規范”豐富了教育強國建設的實踐內涵。與高質量教育體系建設一樣，教育強國建設也是一個浩大的系統工程，仍然離不開規范和規范管理的筑基，依然甚至更加需要“強規范”：強化規范，強調規范，發揮并且提升“規范管理”在教育強國建設中獨特、不可替代的價值和地位，更加需要把“強規范體系”作為目標，納入到教育強國的實踐體系之中，加以聚焦和放大。它蘊含了如下信念：規范不強，規范體系不強，則管理不強、教育不強，國家不強。為此，要以“規范之強”夯實教育之強和國家之強的根基。

其次，“規范管理年”行動的啟動，凸顯了黨和政府解決人民群眾急難愁盼問題的決心。

“規范管理”的系列問題包括“三違問題”：違法、違規和違背教育規律；“三失問題”：“安全底線失守”“日常管理失序”和“師德師風失范”，以及《通知》附錄文后、一目了然的“基礎教育規范管理負面清單”等。

縱觀這些問題或現象，大多是一些根深蒂固的“老問題”，如學生傷害、欺凌事件，唯分數唯升學等，因為遲遲得不到解決，屢禁不止，所以總是需要“舊事重提”。在新時代基礎教育改革與發展過程中還要時時警惕這些問題或現象以新面孔、新癥候的形式“還魂再生”。

歸根結底，這些問題的誕生均與規范落到各地各校、教育各個環節還不到位有關，極大影響了人民群眾的幸福感和獲得感，由此成為整治重點與突破方向?！耙幏豆芾砟辍毙袆拥膯芋w現了黨和政府著力解決人民群眾急難愁盼問題的決心。

再次，“規范管理年”行動的啟動，凸顯了加強“規范管理”制度與機制設計的重要性。

以明確“工作目標”和“整治重點”為依據和基礎，“規范管理年”行動隨之跟進，著力加強了系列化整治的制度和機制建設，貫穿于“實施步驟”和“工作要求”之中，其中不乏亮點。

強調了加強統籌指導，夯實各級各校責任。在“實施步驟”上，《通知》要求不僅要有省域范圍內的重點自查，還綜合采取了跨市縣交叉調研、責任督學進校、專業力量視導等組合拳式的多種方式，形成了省域+市縣+學校的層次化、類型化、結構化和整體化的規范管理推進體系，樹立了具有典范意義的體系化整治的大思路，展示了體現基礎教育特性的教育綜合改革的大格局。

強調了質量評價支撐，探索規范辦學治校新路徑。例如，《通知》在“工作要求”中提出建立“聲譽評價制度”，要求各級教育行政部門探索建立基礎教育辦學治校聲譽評價體系，如實記錄各地教育部門和學校的不規范辦學治校行為，并對各種負面事項單列顯示，進而在一定范圍內向社會公開聲譽評價結果。這一具有實證和詢證性質的評價制度的建立，既有對基礎教育評價體系的豐富與完善，也有對既往學校辦學質量評價制度的重構與發展，讓其更有規范化的底色與底蘊。

強調了制度系統建設，確保行動方案落實落地?！锻ㄖ诽岢鼋ⅰ澳芰μ嵘贫取?，讓“規范管理”的目標、任務與要求進學校、進培訓，并轉化為書記、校長辦學治校的基本能力：建立一批中小學幼兒園規范辦學基地校；開展規范辦學培訓，成為培訓課程、教學的基本內容；使相關學校成為書記、校（園）長跟崗研修和教研員規范管理能力提升的基地，把規范辦學力、規范教學力、規范教研力作為新時代基礎教育人的基礎能力和發展目標?！锻ㄖ愤€強調了建立“監督曝光機制”，以“是否規范”“如何規范”“不規范了，怎么辦”等為尺度和標準，構建廣而告之且行之有效的曝光網絡體系，增強監督力量，強化日常監督等。

整體而言，“規范管理年”的啟動重申了“規范管理”底線標尺的重要性，下決心、出重拳、系統性全面規范基礎教育領域辦學行為。只有持續完善規范辦學的長效機制，才能讓基礎教育治理水平的基石更為穩固、更加牢靠，真正成為實現基礎教育高質量發展、邁向教育強國不可或缺的根基與基礎。

（李政濤 作者為中國教育學會副會長，教育部中學校長培訓中心主任，華東師范大學基礎教育改革與發展研究所所長）

《人民教育》2024年第10期