區域一體化背景下的國際人才引進策略

在全球化浪潮下，國際人才流動和區域一體化已成為塑造世界政治經濟格局的重要力量。國際人才流動，涵蓋移民、留學生、跨國公司員工等多元形態，不僅促進了文化交流和知識傳播，也為各國帶來了豐富的創新資源和人才儲備。而區域一體化，通過促進政治、經濟、文化等多方面的融合與合作，為國際人才流動提供了更加廣闊的舞臺。這兩者相輔相成，共同推動全球經濟的繁榮與文化的多元發展。

近年來，國際人才流動呈現出日益活躍的態勢。以2023年中國移民管理數據為例，全年累計查驗出入境人員高達4.24億人次，同比增長266.5%。這一數字不僅凸顯了國際人才流動在中國的巨大規模，更顯示了全球范圍內人才流動的增長趨勢。同時，隨著區域一體化進程的加快，國際人才流動與區域發展的聯系愈發緊密，對全球經濟、科技、文化等領域產生了深遠影響。因此，深入探討國際人才流動與區域一體化的關系，不僅有助于我們理解全球化背景下的人才流動趨勢，更能為各國政府和國際組織制定更加合理的人才政策和區域發展戰略提供重要參考。

國際人才流動與區域一體化的關聯分析

國際人才流動與區域一體化之間的關聯性不容忽視，二者相互依存、相互促進，共同推進區域和全球的發展進程。

首先，國際人才流動對區域一體化具有顯著促進作用。人才流動不僅有助于緩解區域內部的人才短缺問題，還能促進知識、技術和管理經驗的交流共享。以新加坡為例，其作為亞洲的金融和科技創新中心，吸引了全球的專業人才，為經濟發展和區域合作提供了動力。根據新加坡國家人口與人才司發布的《2022年度人口簡報》（Population in Brief 2022）數據顯示，新加坡人口中外籍居民占比27.66%。其中，11%的外籍居民持有就業準證（EP），該準證是為在新加坡有工作邀請的外籍專業人士提供，主要面向經理、行政人員或專業角色。外籍人才在金融、科技、教育等領域為新加坡經濟作出顯著貢獻，不僅加強了新加坡與周邊國家的經濟聯系，還推動了整個亞洲地區的區域一體化進程。

其次，區域一體化為國際人才流動提供了更加便利的條件。以歐盟為例，歐盟的成立消除了成員國之間的邊境限制，使得歐盟內部的勞動力、資本和商品可以自由流動。根據歐盟委員會發布的《2020年歐盟內部勞動力流動年度報告》數據，在2019年歐洲內部人才流動中，有1790萬歐洲人選擇在其他歐盟國家生活，其中1300萬人處于適齡工作階段。這一政策極大促進了歐盟內部的國際人才流動，這些跨國就業的人才不僅為各自所在的國家帶來了專業技能和經驗，也促進了歐盟內部的經濟增長和區域一體化進程。

再次，區域一體化還促進了各國在教育、科研等領域的合作，為國際人才提供了更多學術交流和職業發展機會。例如，東盟國家通過加強教育合作，共同建立了一些跨國教育機構和研究中心，吸引了大量國際學者和學生參與。這些教育機構和研究中心不僅促進了區域內的知識共享和人才培養，還為國際人才提供了更多的發展機會和平臺。

國際人才流動與區域一體化之間存在著密切的關聯。國際人才流動為區域一體化提供了重要的人才支撐和智力資源，而區域一體化則為國際人才流動提供了更加廣闊的舞臺和便利條件。這種相互促進的關系，既推動了區域內的經濟、科技和文化發展，也為全球范圍內的可持續發展注入了新活力。

移民政策對區域一體化發展的影響

移民政策作為調控和引導人才流動的關鍵手段，在推動區域一體化進程中發揮著不可或缺的作用。它不僅影響著國際人才的流動方向和規模，還直接關系到區域內部的經濟、社會和文化發展。

首先，移民政策通過優化簽證、居留和工作許可等，能夠吸引更多高素質人才進入特定區域。例如，美國實施的高技能工人簽證計劃（如H-1B簽證），吸引了大量科技、金融、教育等領域的專業人才，為美國經濟的創新和發展注入了強大動力。

其次，移民政策在促進區域內部人員流動和交流方面發揮著重要作用。通過實施統一的移民政策，區域組織能夠打破成員國之間的人員流動壁壘，推動人才的自由流動和協同合作。例如，歐盟藍卡制度為歐盟內部的高技能工人提供了更加便捷的居留和工作機會。

再次，移民政策還能夠通過調節人口結構和勞動力市場，對區域經濟發展產生積極影響。例如，日本通過實施寬松的移民政策，吸引了大量外籍勞動力進入日本市場，有效緩解了人口老齡化帶來的勞動力短缺問題。這些外籍勞動力的加入不僅為日本經濟提供了額外的增長動力，還促進了多元文化的融合和社會進步。

移民政策對區域一體化的發展具有重要影響。為了充分發揮移民政策的積極作用，政策制定者需要根據區域一體化的需要和實際情況，制定出更加開放、靈活和協調的移民政策。同時，加強成員國之間的合作和溝通，確保移民政策與區域一體化的目標相一致，為區域內部的經濟繁榮和社會發展提供有力支撐。

對中國區域一體化發展的建議

為促進中國的區域一體化發展，筆者提出以下建議，并就區域一體化發展對國際人才流動的影響和作用進行展望。

第一，加強跨區域人才交流和合作機制。為鼓勵各地區之間的人才流動和合作，建議建立跨區域人才交流平臺，該平臺不僅提供信息咨詢、培訓交流等服務，還需制定明確的合作框架和行動計劃。例如，可以定期舉辦跨區域人才交流會議或研討會，讓不同地區的專業人才能夠分享經驗和知識。同時，推動高校、科研機構和企業之間的深度合作，通過合作項目、聯合研發等方式，促進技術、人才和資金的跨區域流動，加速區域創新和產業升級。

第二，構建來華全鏈條政策，吸引國際人才。政府可進一步嘗試構建符合中國國情的外國人來華“留學-工作-移民-入籍”的全鏈條政策通道。這要求從外國人才來華留學的初步接觸，到他們完成學業后的工作機會，再到可能的長期居留和入籍，都需要有一個清晰、連貫的政策指導。通過全鏈條政策，可以確保外國人才在中國的發展路徑更加順暢，進一步提高我國在國際人才競爭中的吸引力。同時，政府應繼續放寬對高端人才的簽證、居留和工作許可條件，為他們提供更便利的出入境和居留環境。對于外國留學生和專業人才，也應制定更具吸引力的引進和留用政策，使他們更愿意在中國工作和生活。

第三，加強多邊和雙邊合作，促進人才流動。為深化與周邊國家和地區的人才交流合作，建議從政府層面與這些國家和地區簽訂跨境人才流動協議與合作協議，以此建立更加暢通的人才流動渠道，促進人才、知識和技術的共享。同時，加強與“一帶一路”共建國家和地區的合作，共同構建人才交流、科技創新和產業合作的平臺，推動共同發展。

第四，建立定期評估機制，優化相關政策。為確保移民政策與區域一體化發展需要的匹配，政府應建立定期評估機制，對移民政策的實施效果進行定期評估。評估結果可以為政府提供有價值的反饋，從而對移民政策進行及時調整和優化，確保政策能夠更好地服務于區域一體化發展。同時，政府也要密切關注國際人才流動的新趨勢和新特點，不斷調整和完善相關政策，以適應不斷變化的國際環境和發展需求。

展望未來，隨著區域一體化的不斷推進和國際人才競爭的加劇，做好吸引和留用國際人才工作將為區域一體化發展注入新的活力，提供寶貴的智力資源和創新動力。同時，通過國際人才的流動與交流，將推動知識、技術和文化的廣泛傳播與融合。中國作為一個擁有悠久歷史和文化的國家，歷來重視開放和包容。在推動區域一體化的進程中，筆者期待中國能夠繼續展現其開放和包容的姿態，通過構建全鏈條的外國人來華政策、優化移民政策等措施，吸引更多的國際人才，共同推動區域一體化的繁榮與發展。這樣的合作與交流不僅有助于提升中國的國際競爭力，也將為全球的可持續發展和國際合作貢獻中國智慧和力量。（作者孫鵬系暨南大學管理學院訪問學者、英國格林多大學特聘教授，左小德系暨南大學管理學院教授、博士生導師）

來源：《神州學人》（2024年第6期）